课题名称：重大突发性公共卫生事件冲击下的国家教育考试安全体系建设

负责人：李德铭

单位：甘肃省教育考试院

立项号：GS[2020]GHBYQ071

国家教育考试是国家教育制度的重要组成部分，对于我国人才培养和人才选拔具有举足轻重的地位。今年武汉爆发的新冠肺炎疫情不仅严重威胁着人民群众的身体健康，也迫使多项国家教育考试取消或延期。面对新情况和新问题，现行的国家教育考试安全体系显然不能应对当前的考试需要。本文以甘肃为例，通过对目前国家教育考试困难和问题的分析，提出意见和建议。

一、重启国家教育考试的困难

（一）时机选择困难

新冠肺炎疫情目前在我国得到有效控制，承担重要社会功能的国家教育考试也亟待重启。但是，我省教育教学整体安排已经被打乱，虽然已经复学复工，但各教育职能部门、学校为了回到以往的工作秩序，不同程度的通过加时、补课等办法弥补损失,使各市（州）教学进度快慢不一。此外，国家教育考试项目众多，各类考试时间交错进行，命题制卷、考试组织等时间安排相互叠加，更加剧了再次安排部署考试工作的困难。所以重启考试，不仅要结合教育教学的实际情况，国家教育考试的特殊要求，还要统筹协调各方疫情防控，确保考试组织顺利进行，对考试组织者来说都是极大的考验。

（二）组织安排困难

不少人认为，本次疫情会像非典疫情一样随着时间推移过去，然后逐步恢复到正常的工作秩序。但是从目前疫情的发展来看，疫情只是被控制而非消灭，所以边防疫边复工成为常态。国家对本次疫情的要求也是由应急措施转为常态防控。这时候，国家教育考试面临比较尴尬的情况：考试不能取消，还需正常组织，不许人员密集，可考试本身需要人员密集型，完全打破了以往重管理、重保密安全管理思路。国家教育考试如何在组织考试过程中既保证考生、教师及相关考务人员的身体健康，又要保证命题、评卷等考务组织的顺利实施，对于现行的考试安全体系来说是一种严峻的考验。

（三）标准确定困难

复学复课后，卫生防疫部门、教育部门等出台相关疫情防护的相关要求和措施，但对于国家教育考试尚没有专门的办法。正常的教学中过程中，人员相对固定，不论是防护还是检查相对可控。但是如果组织考试，考生和监考教师要相互交叉，试卷和答题卡等考试用品要从校、县、市、省四级进行流转，没有标准化操作规范和预防措施，极易形成防控盲点。所以，当前国家教育考试亟需出台针对性的考试安全体系标准。

二、重启国家教育考试的原则

《国家教育考试应急处置预案》规定，应急处置需要五个原则：一是发现问题，及时上报；二是统一指导，系统联动；三是分级负责，属地管理；四是快速反应，有效控制；五是重在预防，处置依法。但是针对目前的新情况新形势，重启国家教育考试还需要补充三项原则。

一是坚持人员安全原则。相比较地震、水灾以及2003年的非典疫情等，本次新冠肺炎疫情呈现持续时间长和突发的特点。尽管目前疫情防控形势持续向好，但风险依然存在。所以，重启考试一定要坚持把考生和考试工作人员的生命安全和身体健康放在第一位，配齐配足防疫物资，准备发热考生专用考场，切实做好人员排查、考试场所安排、卫生消毒等工作，确保考生和工作人员的安全。

二是坚持公平公正原则。疫情下组织国家教育考试要体现公平至上、公正公开的原则。一方面要保证考试评价标准一致，用同样的尺子量所有的考生，坚持考试的刚性标准，保持考试的信度和效度。要采用新技术、新手段保证考试和招生录取的规范性，不能因为疫情影响使公平公正打折扣。

三是坚持以人为本原则。疫情下组织考试会面临很多新问题和新情况。所以要及时向社会公布调整后的考试方案，畅通考生咨询渠道，提供人文关怀和人性化的考试服务。以艺术类校考为例，一些农村和贫困地区等不具备网络和智能终端的考生，要积极采取措施进行兜底保障，协调生源所在地提供免费录制视频等工作。

三、重启国家教育考试的策略

（一）推动考试秩序恢复

原有的工作计划和社会秩序打乱后，再次启动组织考试比原定计划困难得多。重启考试主要有三个方面的问题：一是推迟后的考试与后续其他考试任务工作重叠；二是原有工作体系不足以应付考试重启后出现瞬息万变的问题；三是重启考试导致基层的工作负载加重，考务管理压力倍增。例如普通高考，教育部将考试时间推迟一个月，再次组织考试不仅需要重新规划，还要考虑附属考试的组织。它不仅考验组织者对整体工作的把控，更考验组织者的临场应变能力。所以考试组织逐步恢复到原来的工作节奏，不仅要统筹方方面面的需要，还要兼顾协调调动多方资源和支持。

（二）制定考试防疫措施

针对疫情防控措施很多，不同行业也出台了相应的防控措施，但是如何制定国家教育考试的防控措施？目前看，国家对疫情防控的措施主要有三个方面：一是加强重点人员的管控。主要指的是新冠无症状感染者、对近14天境外旅居史人员、治愈出院人员等。二是做好重点场所的防控。各单位做好消杀和人员排查工作；实施分区、分散错峰工作、减少人员密集等。三是对乘坐的交通工具进行申领健康码或者进出监测体温等措施。四是扩大核酸检测的范围。但是国家教育考试有其特殊性，所以不能完全照搬其他行业的防控措施。针对本次疫情范围广、突发性强的特点，建议：一是加强国家教育考试疫情防控的顶层制度，建立突发事件应急管理制度体系，综合统筹社会资源，保障考试服务工作。二是加紧完善国家教育考试偶发事件卫生类应急预案制度，完善以往预案与实际脱节、可操作性不强的问题，增强其实践指导作用。

（三）加强应急体系创新

现行的国家教育考试安全体系主要集中在考试管理、试卷保密和违纪舞弊等方面。此次疫情应对中也暴露出存在一些制度上的缺失。针对此次疫情防控中出现的新问题、新情况，国家教育考试要在法律法规、制度建设上大胆创新，建立现代风险管理和应急管理理念。比如今年艺术类校考，很多高校借助多媒体、大数据等，圆满完成考试组织。创新思路建议三点：一是形成疫情管控的合力和优势，建立跨区域跨部门的合作联动机制；二是结合利用大数据配合相关部门开展疫情防控措施；三是结合国家教育考试自身，形成具有行业特点防疫措施。